近日，在“城市停車·產融結合”分（fèn）論壇上，國家發改委綜合運（yùn）輸所主任程世東就我國停車產業政策進行了細致（zhì）解讀據了解從2015年下半年起，停車產業開始快速發（fā）展，且得到了中央領導的高度重視。2015年9月，國務院召開了停（tíng）車產業專題會（huì）議，同時停車的（de）建設發展也納入了“十三五（wǔ）”規劃綱要及政府工作報告，這是停車行業有（yǒu）史以來受（shòu）到的***高層次的關注和認可，同時也揭開了停車產業化的序幕。

　　在中央領導的高度重視下，國家以及地方都在紛紛出台相關的產業政策來支持推動（dòng）停（tíng）車產業發展，本報（bào）告主要就兩方麵進行闡述（shù），***是政策（cè）的推進實施情況，第二（èr）是具體工作的發展情況。

　　政策先（xiān）行

　　1、國家（jiā）層麵：政策體係基（jī）本完善

　　2015年下半年，七部委（wěi）共同（tóng）發布了《關（guān）於加強（qiáng）城市停車設施建設的指導意見》，這是一（yī）個新的開始，旨在用來推動停車產業的（de）發展。該政策（cè）以產（chǎn）業化為核心（xīn），主要基點是對停（tíng）車場屬性進行了相對理性（xìng）的界定，認為停車場應該（gāi）是（shì）個人為之付費的商業地產，其發（fā）展應該由社會資本或通過產業化途徑解（jiě）決，而不能看作由政府來（lái）提供的作為積累的公***品（pǐn）、公（gōng）共服務。在該政策的推動（dòng）之下，住建部、國土部、公安部等相關部委根據自身職（zhí）能也編製（zhì）了一係列相關政策，並從規劃、建設、管理等各個環節出台了比較完善且有針對性的（de）政策：

　　綜（zōng）合（產業化）：《關於加（jiā）強城市停車（chē）設施建（jiàn）設（shè）的指（zhǐ）導意見》；規劃：《城市停（tíng）車設施規劃導則（zé）》《城市停車（chē）規劃規（guī）範》；建設：《車庫建（jiàn）築設計標準》《城市停車設施（shī）建設指南（nán）》；管理：《關於加強城市停車（chē）設施管理的通知》《城（chéng）市（shì）道（dào）路路內停車管理實施應用指南》；土地：《關於進一步完善城市停車場規（guī）劃建設和用地政策的通知》；投融資（zī）：《城市停車場建設專項債券發行指引》《城市公（gōng）共停車設施特許經營辦（bàn）法（fǎ）》；?收費：《關於進一步完善機動車停放（fàng）服務收費政策的指導意見》；信息化：《停車（chē）服務與管理信息係統通用（yòng）技術條件》；2、地方層麵：積極轉發並製定實施方案、細則與辦法在上述一（yī）係列國家政策的推動下（xià），各地方政（zhèng）府也在積極轉發，並且製定了更為具體的實施方案、實施細則和實施辦法。從2015年9月至2017的2月，全（quán）國31個省份共有80多個城市出台了150個政策文件來推動停車產業的（de）發（fā）展。這一現象從總（zǒng）體上（shàng）看（kàn）具有兩個特（tè）點：

　　大中小城市、東中西部全部開花；部分省市相關政（zhèng）策的係統性及（jí）可操作性強。

　　3、地方政策的創新與完善

　　創新點：

　　1）PPP模式（shì）

　　幾個省市出台了專門的PPP實施方案以及對PPP方案的（de）具體操作，比較強調可操作性。

　　2）貼息與稅費減免

　　一些城市出台的減免城市基礎設（shè）施配套費，以（yǐ）及減（jiǎn）少營（yíng）業稅等措施都具有很好的可操作（zuò）性。

　　?      需（xū）要完善的四個方麵：

　　1）總體（tǐ）思路與建設重點

　　個別城市對國家（jiā）強調首先解決居住（zhù）區停車難問題的理解不夠到位，仍需進一步（bù）完善。

　　2）土地管理出讓

　　雖然一（yī）些城（chéng）市出台了專門的土地出讓管理（lǐ）辦法，但是絕大部分城市為了支持停車的發展以及盡快減少（shǎo）土地審批的手續，都提到了盡可能不改變土地的性（xìng）質，不納入容積率來支持停車場的建設。

　　3）建設補貼與（yǔ）商業配建

　　某些城市（shì）的一些具體政策跟停（tíng）車場小規模、布局相對分散的特點以及對機械式立體停（tíng）車設施補貼的（de）政策（cè）特點仍（réng）存在一定差（chà）距。

　　4）項目審批

　　仍有很多城市（shì）沒有出台專門的停車場設施審批辦法，亟需進一步完善。

　　工作推進

　　在具（jù）體的工作推動方麵，我國已經形成了較為有力的製度來保障工作進程。國家層麵，國家發改（gǎi）委在出台（tái）政策指導意見後，經國務院同意，發布了《加快城（chéng）市停車場建設近期工作要點與任務分工》，具有很強的約束力（lì）。而地方政府不（bú）光發布了工作要點和任務分工、建立了（le）領導小組，更有一些城市把停車設（shè）施的建設以及停車問題的（de）改善納入了政績考核體係，從而加強了對停車場的（de）建設力度。

　　?      總體來看，我們現在仍處於過程之中，尚（shàng）未完（wán）全實現預期效果，這其中仍存（cún）在一些問題：

　　政策仍需進一步完善（shàn），需要打通政策***後一公裏。相關政策的可操作性辦法還需進一步出台細化。

　　建設重心（xīn）和實際（jì）需求仍存在一定脫節，這與我（wǒ）們的政（zhèng）策（cè）初衷存在一定差距。尤其對於居住區的基本停車問題，因為其本身的複雜（zá）性（xìng），還沒有（yǒu）實現真正破題（tí）。

　　現今停車建設主（zhǔ）要以國有資本和政策性資金為（wéi）主，社會資本還未有效進入，這與初始要發揮（huī）政府投資的主杠杆作用，發揮社會投資的主（zhǔ）力軍作用的（de）製度設計仍存在（zài）一定差距。

　　違停執（zhí）法尚未到位。隻有把違停治理工作抓到位，才能夠把（bǎ）整個停車環（huán）境改（gǎi）善好。

　　因此，圍繞上述幾（jǐ）個（gè）問題（tí），仍需進一步做如下工（gōng）作：

　　要細化並完善投資（zī），打通***後一公裏；

　　實（shí）現停車（chē）執法常態化、嚴格化，保障有效需求；推動老舊（jiù）小區、PPP模式等試點的示範工作；

　　加強政策解讀、經驗交流（liú）和培訓工作。

　　總體來看（kàn），我國停車產業的發展已（yǐ）經有了非常好的開端，隨（suí）著（zhe）國家與地方政府工作的不斷推進以及（jí）整個行業（yè）的共同努力（lì），停車行（háng）業（yè）一定會很快迎來美好的產業化明天。